פסק-דין בתיק עת"מ 29654-06-12

הרקע העובדתי

1.         עסקינן במכרז פומבי מס' 107/2001 למתן שירותי פינוי וטיפול בפסולת רפואית (להלן: "המכרז") שפורסם בחודש אוגוסט 2011 ע"י המשיבה 1 (להלן: גם "מכבי") ושהמועד האחרון להגשת ההצעות למכרז היה ביום 27/9/11.

2.         אין מחלוקת בין כל הצדדים שלמעשה קיימים בשוק שלושה מציעים פוטנציאליים היכולים להשתתף במכרז כזה לפינוי וטיפול בפסולת רפואית והם העותרת (להלן: גם "טביב"), המשיבה 2 (להלן: גם " א.ש") והמשיבה 3 (להלן: גם "מדאשור").

אין גם מחלוקת שטביב זכתה במכרז הקודם והיא מעניקה את שירות פינוי הפסולת הרפואית למכבי החל מיום 1/8/08 בהתאם להסכם מיום 29/1/09 (להלן: "הסכם מכבי טביב") והיא ממשיכה לתת את השירותים נכון להיום.

3.         אין מחלוקת שהצעת טביב למכרז לא התקבלה עקב איחור בהגשת ההצעה, ולכן טביב לא השתתפה במכרז והצעתה לא נכנסה לתיבת המכרזים כך שבתיבה היו שתי הצעות בלבד של א.ש ומדאשור.

4.         ביום 23/6/11, דהיינו, לפני פרסום המכרז, הוצא חוזר של משרד הבריאות בו פורסמו הנחיות של משרד הבריאות (להלן: "הנחיות משרד הבריאות").

הנחיות אלו הקלו עם המצב הקיים, באופן שפסולת שנחשבה קודם לכן כפסולת זיהומית, לא נחשבת לאור ההנחיות החדשות ככזו וניתן לפנותה כפסולת רגילה.

הנחיות אלו לא נלקחו בחשבון ע"י מכבי בעת שפרסמה את המכרז ב-8/11, למרות שההנחיות ניתנו ב-6/11 וזאת, עקב אי מודעות ועדת המכרזים להנחיות אלו.

5.         ביום 17/1/12 נשלח מייל לטביב ע"י מכבי שכותרתו: "מדיניות חדשה לפינוי פסולת במכבי", ולהלן יובא תוכן המייל:

            "בעקבות הנחיות חדשות של משרד הבריאות בנוגע לפסולת זיהומית    (מצ"ב), מכבי משנה את מדיניות הפינוי של הפסולת הזיהומית מהסניפים            לפסולת זיהומית חדה בלבד - זו המושלכת למיכלי השארפ (פחים אדומים        עם מכסה צהוב). פינוי פסולת מסוכנת וציטוטוקסית - נשאר ללא שינוי.             מצ"ב סיכום מכבי בדבר מדיניות הפינוי החדשה.

            נבקש לקבל הצעת מחיר מעודכנת לעלות הפינוי החודשית, בהתאם       למדיניות הפינוי החדשה, שתוקפה החל מ-01/02.

            למען הסר ספק, אין הדבר מחליף את הליך המכרז המתקיים".

6.         אין גם מחלוקת (כעולה מעתירה זו ומעתירה נוספת שנידונה בפני בעניין מדאשור - עת"מ 38605-04-12 (להלן: "עתירת מדאשור") שתפורט בהמשך), שביום 31/1/12 פנה יו"ר ועדת המכרזים של מכבי לא.ש ולמדאשור בלבד (ולא לטביב) ובפניה זו נאמר כך:

" בהמשך להצעתכם במכרז שבנדון, החליטה ועדת המכרזים לקדם את             הליך המו"מ, עם המציעות במכרז, בשים לב שהוראות משרד הבריאות משנות משמעותית את הכמויות של הפסולת הזיהומית אותה יש לפנות.

לפיכך, הנכם מוזמנים לפגישה עם צוות המו"מ, ביום ד', ה-8.2.2012, בשעה: 08:30, במשרדי מכבי שירותי בריאות, ברחוב המרד 27, ת"א,     קומה 14. אין בכך, כדי להגביל או לפגוע בזכותה של מכבי להמשיך את הליכי המכרז".

7.         כך עולה מהנטען כי ביום 8/2/12 התקיימה פגישה בין מכבי למדאשור וא.ש ובה נאמר להן להתכונן להכנת הצעות מעודכנות, לאור הנחיות משרד הבריאות, לפי כתב כמויות מעודכן שיועבר אליהן.

8.         ביום 2/4/12 נשלחה ע"י יו"ר ועדת המכרזים במכבי, למדאשור וא.ש בלבד פניה להגשת הצעות מעודכנות למכרז כאשר פניה זו הופנתה ל" רוכשי המכרז" והועברו בה טפסי ההצעה ותדירות הפינוי במחוזות כשנאמר שהמועד האחרון להגשת ההצעות למכרז הינו 19/4/12 בשעה 12:00.

לפניה זו צורף טופס הצעה מעודכן למכרז שכלל כתב הצהרה והתחייבות מציע וכן מסמך תדירות פינוי מעודכן.

9.         ממסמכים אלו ניתן היה להיווכח כי חל שינוי באומדן הכמויות החודשי של פסולת בליטרים שיש לפנות באופן שבמקום אומדן של 360,000 ליטר לחודש שהיה במכרז המקורי, האומדן החדש היה 230,000 ליטר לחודש (כ-36% פחות). כן שונתה התדירות של הפינויים הנדרשים.